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2020-1-1

  原标题:危废处置价格应激式非理性上涨

  固废污染治理风暴仍在延续近期包括生态环境部、工信部、海关总署等部门的政策与行动密集落地其中“清废行动2018”计划持续至6月底。值得注意的是随着清废行动的进行近期一些地方危废处置价格“水涨船高”出现了应激式非理性上涨。

  专家与业内人士表示固废治理政策组合拳之下固废、危废市场空间加速释放。但在环境治理与市场利益博弈之下仍需有序引导行业良性发展避免进一步增加产废企业成本从而引发高压之下仍有偷排的风险。

  清废行动拉出1308个问题清单

  我国固废污染防治形势严峻。数据显示我国仅历年堆存的工业固废总量就达到600亿至700亿吨。近日生态环境部组织“清废行动2018”使得固废污染治理再次引发市场广泛注意。

  5月9日至15日生态环境部组织“清废行动2018”打击固体废物环境违法行为专项行动现场督查。通过对长江经济带11省(市)2796个固体废物堆存点位进行现场摸排核实共发现1308个问题。

  督查发现的问题主要涉及建筑垃圾、一般工业固废、生活垃圾等随意倾倒或堆放其中涉及建筑垃圾339个一般工业固废253个生活垃圾164个危险废物58 个以建筑垃圾与生活垃圾为主的混合类345个砂石、渣土等其他类149个。

  业内人士指出这一轮固废污染治理与推动长江经济带发展有关。当前长江固废垃圾异地倾倒事件频发并且呈现愈演愈烈态势从下游地区向上游地区转移倾倒的迹象明显。

  5月10日生态环境部印发了〖有关坚决遏制固体废物非法转移与倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知〗要求摸清固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况;分类科学处置排查发现的各类固体废物违法倾倒问题依法严厉打击各类固体废物非法转移行为;全面提升危险废物利用处置能力与全过程信息化监管水平有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件。

  事实上除了生态环境部工信部、海关总署等多个部委的固废处理政策也在密集落地。5月14日至18日工信部节能与综合利用司赴江西省与安徽省进行实地督导调研进行了长江经济带工业绿色发展、工业固体废物综合利用大排查等。5月22日中国海关打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项第三轮集中行动启动这是近年来海关进行的最大规模打击“洋垃圾”走私集中行动。

  环境治理与市场利益博弈加剧

  值得注意的是大规模的环境督察行动推动了行业规范在市场层面则带来了危废处置价格的上浮波动。

  中金公司数据显示目前焚烧处置的价格为上海8500—10000元/吨江苏5000—7000元/吨广东3500—4500元/吨浙江3000—4500元/吨广西4000—4400元/吨河北5000元/吨左右。其中广西地区近期价格上涨约10%河北近3个月上涨约60%。

  “在环保执法趋严、处理能力却存在缺口的当下危废处置价格随着需求释放节节攀升。长江经济带的清废行动加强了对固废以及危废产生企业的监管与督查大量被查出来的固废危废将进入正规处置渠道。所以危废处理价格出现应激性上涨是正常的市场反应。”E20研究院固废产业研究中心负责人潘功在接受〖经济参考报〗记者采访时表示。不过潘功也表示价格上涨会进一步增加产废企业的成本要避免造成市场恐慌。

  事实上非法偷埋、转移倾倒与焚烧往往与固废处置价格较高有关。据了解一般下游地区正规渠道的处理费用每吨需要花费6000至8000元不等而通过非法处置每吨可能不过几百元钱。巨大利差之下一些企业选择铤而走险。业内人士也表示固废偷排违法成本非常低即使被抓到罚款也只有十几万元所以偷排的概率比较大。

  此外专家表示固废非法倾倒背后既有利益驱使下的侥幸心理也有监管不到位带来的执法漏洞同时也暴露出一些地方固废垃圾处置能力不足。

  以固废中的危废为例我国危废处理能力存较大缺口。2016年全国危险废物产生量5347.30万吨同比增长34.49%。全国危险废物综合利用量2823.71万吨同比增长37.76%;全国危险废物处置量1605.80万吨同比增长36.78%。我国危险废物处理能力存在较大缺口2016年危险废物处置利用率为79.27%剩余1158.26万吨危险废物未得到有效处置而被贮存。

  潘功建议在处置能力与产废量存在较大缺口的情况下政府指导价需充分发挥市场调节作用引进良性竞争机制避免出现区域行业垄断建立公开透明监督机制保障产废单位及处置企业的双方利益。

  仍需“疏堵结合”有序引导

  业内人士认为在系列政策组合拳掀起的“固废污染治理风暴”之下危废治理市场空间有望加快释放。“随着包括清废行动在内的越来越多的政策出台以及不断强化的督查将倒逼出更大的市场空间越来越多的危废处理厂将出现。”潘功说。

  此外潘功还指出目前危废处理厂建设周期大概在三年左右预计接下来两三年危废处理能力会有大幅提高。而随着处理能力的提高处置价格也会回落到正常区间市场也会实现更加规范与良性的发展。

  价格的回落会不会对危废处理行业造成冲击呢?对此潘功分析称环保企业正常利润通常在8%到10%目前危废处理行业可以达到30%到40%。高利润之下不少金融机构以及大型跨界公司都纷纷进军危废市场。因此价格的回落并不一定会对危废处理行业造成冲击而会促使其回到更理性更健康的状态。

  适当的政府调控也是必要条件。据了解目前危废许可证都下放到省甚至到市。地方政府会统一规划与统筹根据区域内的危废产生量来匹配处理量。而因为设备问题实际处理量远远低于许可处理量。潘功认为产废量与许可处理量不一定必须达到1:1许可处理能力达到产废量的150%更有利于促进市场良性竞争既不会出现完全垄断也会留下更合规企业从而实现市场规模聚集。

  根据前瞻产业院统计数据能处理25种以上危废的公司仅占全国总数1%左右处理种类小于5的公司占比达到88%且目前危废处置规模达到1000吨/日的企业不足1%大部分企业危废处置规模小于50吨/日。根据报告2016年危废无害化处置市场排行前10的企业市场占有率仅为6%排行第一的东江环保市占率为1.8%市场集中度较低未来存在进一步整合的空间。

  “危废处理行业小散弱特点仍然突出行业集中度提高也会方便政府管理这也是一个必然的发展趋势。”潘功说。

  对于固废危废处置的“疏堵结合”也是重要政策方向。生态环境部土壤环境管理司相关负责人此前表示一方面各地要对本地区进行科学评估加快固废危废处置能力建设充实地方监管力量;另一方面要通过信息化建设将点多面广的危废产生企业纳入监管保障危废得到合法处置。

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  世界快棋锦标赛26日在沙特阿拉伯首都利雅得开赛。这是沙特首次举办国际象棋比赛并设立“创纪录”高额奖金原本是年末一大体育盛事外界视之为沙特进一步“对外开放”的标志却因“赛事是否符合宗教教义”“女选手该不该罩黑袍”以及“不准以色列棋手参赛”等争论蒙上了政治色彩。

  【以色列选手被挡在门外】

  本次“萨勒曼国王世界快棋锦标赛”开赛前就传出“不与谐”声音:世界国际象棋联合会(国际棋联)24日宣布7名以色列选手因签证申请遭沙特拒绝无缘参赛。

  沙特方面的理由是沙特与以色列没有外交关系所以只能对以方选手“拒签”。

  以色列国际象棋协会发言人利奥尔·艾森贝格说以方将向国际棋联寻求赔偿。“我们想要补偿我国选手因为他们遭受了职业层面的损害经济上也蒙受损失。”以方将要求国际棋联“立即”取消今后预定在沙特举办的国象赛事。“他们组织国际赛事却不让我国选手参加我们无法接受这种做法。”艾森贝格说。

  沙特此举引发一些其他国家知名棋手与棋联官员批评。美籍日裔国际象棋特级大师中村光在社交媒体上为以色列同行打抱不平称让沙特主办赛事是“可怕”确定。“国际象棋该是不同背景选手齐聚一堂的比赛而不应按宗教信仰、出身国家区分选手……”

  媒体先前报道国际棋联副主席伊斯拉埃尔·格尔弗说为说服沙特向以色列选手发放签证国际棋联做了大量工作。

  国际棋联原本打算由沙特举办2018年与2019年世界快棋锦标赛。格尔弗说以色列将要求取消这一计划否则将起诉至设在瑞士的国际体育仲裁法院。

  英国广播公司(BBC)报道除以色列选手遭拒签6月起由沙特宣布“断交”的海湾国家卡塔尔与沙特“夙敌”伊朗的选手在开赛前“最后一刻”才获得签证。这两国的选手最终选择不参赛。

  以色列国际象棋协会指责沙特在赛前“误导”国际棋联与以方让以方误认为沙特最终会同意以方选手参赛好让国际棋联同意沙特举办这次赛事。

  法新社说沙特最终“拒签”以选手与近期美国总统唐纳德·特朗普政府宣布承认耶路撒冷为以色列首都、引发抗议有关系。

  【一场力求“开放”的比赛】

  根据国际棋联公告共有来自70个国家与地区的236名棋手参加“萨勒曼国王世界快棋锦标赛”包括数名沙特选手。因为沙特宗教界对国际象棋这类娱乐竞技形式多有争论这项运动在沙特极其“小众”。当前国际排行最高的沙特棋手排位在1.3万多名。

  沙特为赛事开出总额高达200万美元的奖金。新加坡拉惹勒南国际研究院分析师詹姆斯·多尔西在为〖赫芬顿邮报〗撰写的文章里说沙特还向国际棋联支付150万美元作为比赛筹办费用。“沙特也学卡塔尔与阿联酋的样子利用体育运动来修饰它颇有争论的国际形象。”

  这项赛事被视为沙特王室推动“对外开放”的表现。沙特新任王储穆罕默德·本·萨勒曼去年提出“2030愿景”经济转型计划希望促进外来投资、改变国家经济依赖石油资源的现状王储同时推动增进女性权益等方面的社会改革以期改变国际社会对沙特风气“保守”的印象。尽管在沙特国内仍面临不少争论争取主办更多国际体育娱乐活动是一项重要举措。

  沙特一名宗教领袖去年说国际象棋比赛“为伊斯兰教义所禁止因为它是一种赌博形式且浪费时间”。参赛女选手该不该按沙特传统着装是另一个争论焦点。

  乌克兰女子国象特级大师安娜·穆兹丘克在社交媒体上说她不会到利雅得参赛尽管这意味着她将损失丰厚奖金及两个世界第一名头衔。27年的穆兹丘克说抵制赛事的原因是她不想穿沙特女性在公开场合被要求穿着的黑色长袍。

  不过针对女选手着装顾虑沙特方面已作出妥协。国际棋联11月发表声明称利雅得赛事组织方已同意“比赛过程中女选手不必穿戴头巾或穿长袍”。声明特别指出这是沙特体育赛事历史上第一次“破例”对女选手着装放宽要求。(沈敏)(新华社专特稿)

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