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2020-1-11

  日前宁夏回族自治区人民政府出台新政围绕“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念在推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接培育全产业链经营模式促进一二三产业融合发展。到2020年全区初步建成适应现代粮食产业体系产业发展的质量与效益明显提升全区产粮大县的粮食优质品率提高30%以上。培育10个年加工量超过15万吨、销售收入超过10亿元的龙头企业粮油加工业年产值突破200亿元粮食产业增加值年均增长7%左右粮食加工转化率达到88%主食品工业化率提高到25%以上。

  按照宁夏自治区要求认定与扶持一批具有核心竞争力与行业带动力的粮食产业化重点龙头企业促进资产、资源向优势企业集中。捧场粮食龙头企业通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式发展跨所有制、跨行业、跨区域的大型粮食企业集团打造成为粮食产业经济发展的“领军者”。鼓励粮食龙头企业与各类市场主体成立粮食产业联盟建立合作关系实现粮食产业资源优化配置、优势互补。

  按照“吃干榨净、循环发展”的原则推行绿色生产方式鼓励粮食企业对粮食及其资源进行高效循环利用注重上下游产品配套衔接促进粮食产业大循环、可持续发展实现生态效益、经济效益双赢。捧场大型粮食加工企业以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂为重点发展集良种繁育、种植、收储、精深加工、食品加工、快餐连锁经营、便利店连锁经营、畜牧养殖、有机肥生产、废弃物综合利用于一体的粮食循环经济模式提高粮食综合利用率与产品附加值。

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  “十年”反垄断法有望迎首次修订

  或将写入公平竞争审查机制并加强案前监管

  出台已满十年的〖反垄断法〗有望迎来首次修订。〖经济参考报〗记者日前获悉有关部门已经启动〖反垄断法〗的修订研究工作目前修改建议稿已经在讨论中相关部门将争取在今年把研究成果提交国务院法制办。专家表示此次修法的主要突破是要确立竞争政策的基础性地位。要针对垄断行为建立事先审查机制把公平竞争审查制度法律化。

  在国家发改委反垄断局指导下中国政法大学竞争法研究中心进行了〖反垄断法〗修改课题研究近日课题组召开课题结题会讨论〖反垄断法〗修改建议稿。国家发改委反垄断局局长张汉东在会上表示课题组要深入研究执法实践需要解决的重大问题总结吸收反垄断执法与竞争政策取得的最新成果合理借鉴国际立法经验与执法技术手段高质量完成课题研究任务为〖反垄断法〗修订提供坚实的理论支撑与立法建议。

  据了解我国现行的〖反垄断法〗由中华人民共与国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过自2008年8月1日起施行。在这部法律的推动下这些年我国在反垄断领域的行动不断多家知名企业与行业巨头纷纷遭遇反垄断执法检查。

  我国的反垄断执法机构共有三家数据显示国家发改委截至2016年底共查处127件价格垄断案件共罚款107.57亿元;商务部截至目前共审查1709件经营者集中申报案件其中禁止两件附条件批准28件;工商总局截至2016年底共立案检查75件垄断案件其中已结案48件此外处理行政垄断案件共28起已制止26起。

  “过去近十年时间里〖反垄断法〗发挥了巨大的作用为维护公平竞争作出了巨大贡献。”国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国政法大学副校长时建中在接受〖经济参考报〗记者采访时表示但是随着市场经济的不断深入与发展现行法律的一些问题也越来越明显。“市场经济越成熟对反垄断法的需求越强烈对反垄断法的科学性就会要求越高。”他说。

  从2015年开始政府提出要逐步确立竞争政策的基础性地位加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制实施公平竞争审查制度。2016年6月国务院发布〖有关在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见〗要求建立公平竞争审查制度以规范政府有关行为防止出台排除、限制竞争的政策措施逐步清理废除妨碍全国统一市场与公平竞争的规定与做法。专家表示如今正是要把这些意见转化为法律的形式尤其是要把公平竞争审查机制法律化。

  国务院反垄断委员会专家咨询组召集人张穹表示各行各业充分竞争引进竞争机制应该是竞争政策的第一要义。而第二大要义则是公平竞争。〖反垄断法〗就是为了保护与鼓励公平竞争而诞生的。

  “市场经济要充分发挥竞争机制的作用要确立竞争政策的基础性地位。”时建中表示现行的〖反垄断法〗在这个意义上是有缺陷的因为它建立的是一种事后审查机制。例如国家发改委与工商总局处理的案例都是在垄断行为发生后再进行执法检查。因此该法的修订首先是建立事先的审查机制要把公平竞争审查制度加入到〖反垄断法〗中以法律的形式将其制度化、程序化、规范化。

  此外在十八届三中全会〖确定〗中明确提出将“进一步破除各种形式的行政垄断”。但是近年来执法部门针对行政垄断的执法数量有限。对此时建中表示相关部门针对行政垄断执法的难度很大〖反垄断法〗对此的力度也不够它没有把行政垄断纳入到执法框架体系内。因此此次修法对于这方面必须要形成相关的法律制约。

  值得一提的是〖反垄断法〗的修订也引发了企业与市场机构的密切注意各机构纷纷提出建议。阿里研究院在近期的一份研报中就提出现行反垄断法则主要用于解决工业经济时代的竞争问题用于解决数据经济时代的竞争问题则具有一定的局限性与滞后性因此建议大力加强反垄断法则不适应互联网经济特点方面的研究并进行及时调整。与此同时互联网企业也应加强对〖反垄断法〗与互联网经济的研究增强守法意识加强内部合规性审查在禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、经营者集中控制等各方面严格遵守相关法律法规规定。

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